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拓宽就业渠道 缓解就业压力

 

  就业是民生之本,是人民改善生活的基本前提和基本途径。随着改革开放的不断深入和经济社会的持续快速发展,全县就业形势总体稳定。但随着各项改革的不断深入以及经济结构的调整,一些深层次的就业难题日益凸显,就业增长与经济增长的不同步现象有所体现,就业结构性矛盾突出,劳动力资源过剩,就业不充分等问题已逐步成为影响社会稳定,制约城乡居民收入增长的重要因素。因此,正确认识我县就业工作面临的问题,千方百计扩大就业,对于进一步做好陇川县的就业和再就业工作具有十分重要的意义。

  一、陇川县劳动力就业的基本状况

  (一)劳动力资源较为丰富

  根据2008年人口统计数据显示,陇川县适龄(通常指男16-59岁、女16-54岁)劳动力人口为120785人。根据陇川县第二次全国经济普查资料显示,全部单位从业人员(含个体从业人员)为19864人。加上农业就业人数84070人,全县从业人数为103934人,劳动力人口超过就业人数16851人,全县劳动力资源相对丰富。

  (二)劳动力就业增长与经济增长的关联度有所下降

  2004年至2008年,陇川县生产总值增长了10.7%(按可比价计算),作为拉动经济增长主要动力的第二产业和第三产业,在这四年间,增加值比2004年分别增长了14.2%和8.8%。与经济的快速增长相对比,经济普查数据显示,2008年全县第二、三产业单位和个体经营户从业人员数19864人,比2004年只增长29%,就业增长率明显低于经济增长速度,经济增长对促进劳动力就业的作用不明显。

  (三)财政负担行业从业人员比例过高

  在单位从业人员行业分布中科学研究、教育、卫生、社会保障、社会福利、文化、体育、公共管理和社会组织等由财政负担行业从业人数为6076人,占单位从业人数的比重达到63.74%,占全部从业人员数的比重为5.85%。从单位从业人员分布可以看出,陇川县企业特别是工业企业单位数少,对有效促进全县就业作用有限。

  (四)从业人员文化程度有所提高,具有职称和专业技术人员增多

  普查数据显示,2008年单位从业人数9532人,具有研究生以上学历6人,比重比2004年提高0.1个百分点;具有大学本科学历1351人,比重比2004年提高9.4个百分点;具有大专学历3378人,比重比2004年提高11个百分点;具有高中、初中以下学历分别为2258人和2539人,比重比2004年分别下降15.5个和4.9百分点。具有技术职称和技术等级证书人员为3164人和841人,分别比2004年增加123人和122人。单位从业人员素质有所提高。

  (五)个体工商经营成为扩大就业的主力军

  普查数据显示,2008年个体经营户数为6094户,比2004年的3813户增加2281户。个体经营户从业人员10332人,比2004年增加3772人。2008年从业人员比2004年增加4472人,个体经营户从业人员增加数占总增加从业人员的比重达到84.35%。个体工商经营已成为扩大就业的主要渠道。

  二、陇川县劳动力就业面临的问题和困难

  (一)劳动力供需矛盾日益突出

  这主要表现在两个方面:一是新增劳动力保持较高增长势头,劳动力供给比较丰富。特别是农村富余劳动力较多。城镇和农村新增劳动力都保持较快增长,加之企业改制下岗职工增多,退耕还林等生态环境保护,麻栗坝、龙江水库建设,城市规模扩大等因素,使更多的农村劳动力离开土地,劳动力供给越来越丰富。二是劳动力需求不足。作为吸收剩余劳动力主要力量的商贸、工业企业单位,特别是劳动密集型工业企业近几年发展不甚理想,吸纳劳动力就业的渠道有限,使这一矛盾愈加突出。

  (二)经济相对落后,对劳动力的吸收作用有限

  一个地方的社会经济越发达,其创造的就业岗位就越多,反之社会经济越落后,劳动力的就业就越困难。陇川县是一个社会经济发展较落后的少数民族边境县,经济基础差、底子薄,经济总量不大,经济落后决定了就业容量的有限。另外,经济发展的速度也不快,经济发展的缓慢,也不可能创造更多的就业岗位。因此,陇川的就业依然处于低水平状态。

  (三)劳动力就业结构不合理

  根据经济发达地区的劳动力就业状况看,第二、三产业就业比例高,第一产业就业从业人员比例相对较低。而陇川县从业人员结构则相反,第一产业从业人员比例高,二、三产业从业人员比例低。特别是工业企业、新兴产业和服务业从业人员比例非常低,从中也可以看出陇川县经济结构的不合理。

  (四)劳动力整体素质不高,就业结构性矛盾突出

  根据普查资料显示,虽然陇川县从业人员整体素质比2004年有了一定程度提高。但高中及初中以下文化程度从业人员数有4797人,占全部单位从业人数的近一半。在个体经营户中,具有大专以上文化程度人数的比例更低。另外,事业和企业需要一部分具有一定专业技术或职称的人员,但陇川县能满足岗位技能需求的人员却很少,劳动力结构性矛盾十分突出。

  (五)就业管理和引导就业缺乏有效手段

  在失业人员的登记、管理上还存在一定的漏洞,另外,应尽早把农村失业人员管理纳入政府的就业管理范围,只有在准确的人员登记和详细的个人资料的基础上,政府才能有效地引导就业。在县内就业容量有限的情况下,劳务输出是缓解就业压力的有效手段。但陇川在劳动力输出中尚有许多不足,人员输出总量少,对接收单位情况了解及对务工人员的技术培训等方面的工作都还有待进一步认识和提高。

  促进就业、缓解社会压力,是一项十分艰巨的工作。但只要坚持以经济建设为中心,以发展促进就业,积极调整产业结构,搞好服务体系建设,加大培训力度,是可以部分缓解劳动力就业问题的。

  三、促进陇川劳动力就业的对策和建议

  (一)加快经济发展,加大产业结构调整力度,以经济发展来促进社会就业是解决劳动力就业的根本办法

  陇川县三次产业结构不合理,农业经济占的比重较大,工业及第三产业发展相对滞后,而县域经济的富裕程度与工业文明紧密相连,地方繁荣程度又同第三产业的发展息息相关。因此,要切实采取有效措施加快产业结构调整和经济结构调整,重点推进农业产业化进程,积极培育新兴产业,加快农村二、三产业发展,改变农业、农村传统经济结构;加速发展工业经济,围绕农业、资源、口岸等优势办好工业,重点发展林纸、电冶、能源、边贸加工的工业,应用新技术改造提升传统工业产业;加快服务业发展,调整所有制结构。坚持把服务业作为结构调整的重点和经济增长的抓手,进一步改造提升传统服务业,加快发展现代服务业,把现代物流业培育成新兴产业,不断提高服务业在国民经济中的比重;加快发展口岸经济,充分利用云南建设桥头堡黄金口岸的机遇和章凤口岸突出的区位优势,完善口岸设施,提升口岸功能,发展边贸加工和对外贸易,以口岸经济促进全县经济发展;培育旅游产业,促进第三产业发展,以滇西旅游环线和跨境旅游线路建设为突破口,加大景点、景区建设,促使旅游业上档次,从而带动相关产业发展,提高旅游业收入在经济中的比重。通过经济的发展创造更多的就业机会,提供更多的就业岗位。

  (二)加大劳动力的职业技术培训,提高劳动者技能

  随着经济的发展,劳动力市场对劳动者的整体素质要求越来越高,而陇川劳动力整体素质不高,掌握的技能不多,难以适应新工种、新岗位的要求。教育部门应认真抓好职业教育,扩大职业教育范围,以就业为导向,做好职业培训。劳动管理部门做好职业技能培训和再就业培训,提高劳动者的劳动技能。加强对就业市场的潜力调查,根据劳动力市场的岗位需求状况,制订有针对性的培训计划,以保证在就业形势日趋严峻的情况下,依靠知识和技能谋求就业岗位。

  (三)加强就业服务体系建设,完善劳动力市场,提高劳动力资源配置能力

  就业服务体系的建立,有利于劳动力资源配置和流动,是解决就业问题的重要途径。加强就业服务体系的建设,着重解决供求信息提供、职业中介服务等方面存在的问题,帮助失业人员寻找合适岗位,确保劳动力合理、规范流动,使劳动力资源得到最优配置。逐步完善和规范劳动力市场,统筹城乡就业,加强《劳动法》的宣传与执法力度,依法规范企业用工,进一步完善调整劳动关系的有效机制,制定合理的用工制度标准,对用工单位进行严格管理,切实保护劳动者和用人单位的合法权益,促进劳动力市场规范、有序、高效运作。

  (四)继续完善社会保障制度

  完善社会保障制度是维护社会稳定的重要保证。陇川县社会保障体系还有不够完善的地方,还存在农村保障覆盖面不够宽,保障金额比较低等问题。社会保障制度的完善,有利于保证承受巨大就业压力的社会保持稳定,而且通过最低生活费、失业保险金的发放,可以部分解除人们的后顾之忧,降低城乡居民的储蓄欲望,刺激人们的即期消费,增加社会的有效需求,促进经济增长,进而增加就业。完善的社会保障制度具有促进社会稳定和增加就业的双重效应。

  (五)发展教育事业,以就学替代延迟一批新增劳动力就业

  目前,陇川县由于受教育资源的限制,高中阶段教育尚未普及,职业技术学校招生有限,每年有大量的初中毕业生无法接受再教育,致使大量初中毕业生流入社会,成为新增劳动力。因此加快发展教育事业,普及高中教育,加大职业技术学校招生力度,使全县的初中毕业生接受高中教育,部分高中毕业生再接受2-3年的职业技术教育,每年可使大量刚刚结束学业的初、高中毕业生以就学暂时替代就业,减轻就业压力。从而推动劳动预备制度的完善,也有利于全县国民素质的提高。

  (六)加快城镇化建设,促进城乡劳动力就业

  城镇化是市场经济发展的必然结果,也是当前解决劳动就业问题的一条重要途径。陇川县在城镇化建设方面已落后于其他地方,城镇化进程缓慢,已成为制约工业化进程和农村劳动力向城镇转移的重要因素。因此,加快城镇化建设,扩大城市规模,推进城乡市场建设,鼓励小型加工企业向城镇集中,从而拉动投资需求,促进经济快速增长。另外,城镇化可将大量的农村人口转变为城市人口,使巨大的潜在消费需求转变为现实消费需求,有力地拉动经济快速增长。加快城镇化进程使城市人口规模不断扩大,同时又能催生一些新的产业和行业,从而培育城市经济,发挥城市经济载体功能,使就业总量得以扩张。

  (七)加大劳务输出力度

  在目前陇川县域经济发展水平不高,就业难以有效扩大的情况下,劳务输出是一个有效的手段。现阶段劳务输出还应加强一些工作:一是政府的职能部门应组建合法的劳务输出公司,在联系对应的接收单位时,应掌握准确的信息和资料,保证外出务工人员的合法权益;二是针对接收单位的需要,对劳务输出人员进行有效的、有针对性的培训,使劳务人员能尽快适应新工作的需求。

 

 

 

 

 

 

 


 
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